在优化发展环境专题座谈会的发言

11/22/2013 11:33:49 AM

各位领导:

根据会议安排,结合本区实际,现将萍乡经济技术开发区发展情况和优化发展环境情况简要汇报如下:

一、萍乡经济技术开发区基本概况

萍乡经济技术开发区创建于1993年,20101230经国务院批准为国家级经济技术开发区。辖区总面积57.6平方公里,人口12万。作为萍乡对外开放的窗口、高新技术产业的示范区、现代化城市建设的排头兵、社会和谐的表率,近年来,我区全面实施工业产业化、城市生态化、惠民常态化战略,成功获得了“国家级经济技术开发区”、“国家新材料高新技术产业示范基地”、“全国模范劳动关系和谐工业园区”、“江西省先进工业园区”、“江西省节约集约用地先进开发区”、“江西省中小企业信用体系试验区”等国家和省级荣誉。2012年荣获江西省工业园区六大指标综合先进单位(第二名)和三年强攻奖(主营业务收入超500亿元)、上交税金和安置就业分别获全省工业园区单项第一名,获全省开放型经济先进单位、外贸出口进位赶超先进单位、全省招商引资进位赶超先进单位。

作为萍乡科学发展的先行区、示范区和国家级开发区,进入“十二五”,我区提出了以科学发展观为指导、以城市转型为主题、以产业兴区为主线,全力推进工业产业化、城市生态化、惠民常态化,将开发区打造成为工业强区、城市新区、和谐社区,建设成为中西部地区一流的国家级经济技术开发区的发展思路。并明确了到2015年实现工业主营业务收入1000亿元、工业增加值250亿元、利税150亿元<税收50亿元>,再造一个工业萍乡;城市建成区面积扩大30平方公里,达到40平方公里,城市化率达到100%,再造一个萍乡中心城区的发展目标。围绕发展目标和思路,我区全力推进了工业产业化、城市生态化、惠民常态化进程,扎实推进经济发展转型、城市建设转型、社会管理转型,取得了良好效果。

二、优化发展环境情况

1、落实促进企业发展的政策措施情况。我区紧紧围绕“打造千亿园区”目标,全力推进工业产业化战略,以项目建设为驱动,以产业平台建设为抓手,配套出台了一系列扶持企业做大做强的政策措施。一是为加快培育一批具有核心竞争力的优强企业,出台了《萍乡经济技术开发区促进区内一类工业企业加快发展及整合上市的优惠政策》(萍开管字[2011]22号),对区内一类工业企业,其用地评估价格,由原来的13.6万元/亩,提高到30-60万元/亩,超过土地评估指导价部分,由区管委会向银行提供回购承诺书,有效提高企业资金的流动性,促进企业快速发展;对经营状况好、经济和社会效益高的企业,区管委会从区工业发展基金中对企业进行扶持;对成长性好、潜力大的企业区管委会将委托区汇丰投资公司注入资金,扩大企业上市规模,帮扶企业上市。二是为了提高园区企业自主创新能力,加大了科技创新投入,每年安排财政收入的1.5%用于科技三项经费,2012年安排科技创新企业奖励资金101万元,依托经贸大厦七至十二层的科技服务平台开展项目对接、人才对接、技术对接,积极为企业开展科技服务,2012年高新技术企业完成工业增加值22.57亿元,同比增长27.6%,总量占全区比重的32.6%。出台了《关于印发加快推进科技创新“六个一”工程的扶持政策的通知》(萍开管字[2010]153号),对新认定批准的国家级、省级、市级工程技术中心等创新平台,分别给予10万元、5万元、3万元的奖励,对获批国家级、省级、市级创新型企业,分别给予5万元、3万元、1万元的奖励,对通过省级以上科技主管部门新产品或科技成果鉴定的,分别一次性给予10万元、5万元的资金奖励。2011年、2012年两年,全区安排了1000多万资金扶持和奖励企业科技创新。三是着力开展了创建“国家级中小企业信用体系试验区”活动,积极组织了政银企对接活动,促进各商业银行与企业牵手合作,增进了银企互信。在我区的引导下,各商业银行积极向企业放贷,上半年全市各金融机构对我区中小企业贷款余额达46.69亿元,比去年同期相比增长45.23%

2、兑现招商引资企业政策承诺的情况。一是对固定资产投资额在5000万元以上规模较大的的工业企业,可以根据项目的实际情况“一事一议”、“一企一策”确定优惠政策;二是设立了工业发展基金,引导中小企业调整企业结构、节能减排、技术改造,开拓国内和国际市场,加快中小企业公共服务体系建设。三是凡来我区投资兴办企业的,所有证照(特种经营许可证除外)由区招商部门协助办理,属区内办理审批手续的,在3个工作日内办完;须上报省、市有关部门办理审批手续的,由我区招商部门协助及时办理有关手续;四是设立出口创汇奖励机制,鼓励企业做大做强外向型经济;五是入区企业在建设和发展过程中存在困难和问题,由引进单位及区招商局提供终身服务制。

3、推进行政审批制度改革情况。对全区审批事项进行了梳理,对审批事项进行流程再造,减少审批时间,提高审批效率,原有的行政审批事项326项精简成102项,原有的建设项目收费15项精简成11项(取消上级管理费、教育附加费、建筑工程质量监督费、工程质量测定费)。进一步促进单位对窗口充分授权,完善“一个窗口对外”的行政许可和审批机制;严格实行首问责任制、一次性告知制、限时办结制、预约服务制,做到能即办的就即办,承诺件在规定时间内办结,实现了一站式服务的联审联批工作要求。

4、规范税费征管、减轻企业负担情况。一是坚持执行行政审批“二集中二到位”,取消了若干项企业行政事业性收费项目政策,强化行政事业性收费特别是涉及企业收费的监督,简化办事程序,提高行政效率,创优了区域经济发展软环境。二是争取上级资金,支持企业发展能力。通过加强与省市主管部门的沟通,准确掌握国家投资方向和重点投资领域,积极申报节能减排、中小企业发展、技改贴息、环境保护等企业发展项目,努力向上争取更多项目和政策性资金扶持,发挥财政专项资金对企业发展的引导、示范和杠杆作用。三是建立财政部门联系企业制度,主动为企业服务,深入企业了解情况,为企业提供政策咨询、会计培训,帮助企业解决困难。

5、政府及其相关部门改进工作作风、提高办事效率、服务企业发展情况。一是进一步优化投资硬环境。我区提出了率先在全市实现总规全覆盖、控规全覆盖、专项规划全覆盖的规划目标。目前我区已被萍乡中心城区总体规划覆盖面积46平方公里,达到80%;控规方面,新城区8.9平方公里、田中片区13.5平方公里的控规及高铁片区城市设计已全面完成;迎宾南大道与319320国道之间洪山区6.4平方公里控规及迎宾南大道两侧的城市设计正在完善。高标准建设,提高城市承载力和配套能力。2010年至2012年,先后投入近30亿元用于城市基础设施建设,全面完善了城市和工业平台的水、电、路、气、通讯等“五网”建设,得到了企业的好评。二是进一步优化投资软环境。按照中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定的要求,进一步解放思想、转变工作作风,提高服务效能,并积极协调工农关系,改善了企业的生产经营环境。将每个企业和项目建设任务具体到每个环节,落实到每个班子成员、每个单位,分解到每个责任人,使全区上下人人都有项目建设任务,加快了项目建设进度。

6、加强中介机构监管,规范中介服务和收费情况。对全区所有中介机构和行业协会进行了登记和清理工作,与67个中介机构和行业协会取得联系,召开了工作联系会议,组织开展了自查自纠,取得了较好成效,但辖区内的中介机构的管理权限在市直有关部门。

7、扶持小微企业发展情况。加大对企业家的培训力度,加快推进现代企业制度建设。目前,开发区大部企业都是家族式的企业,有的甚至是夫妻店,没有建立现代现代企业管理制度,没有引导战略投资者,企业的创新能力和抗风险能力都较弱,鉴于这些,我们针对一类企业负责人举办了现代企业管理培训班,培养企业家建立现代企业制度的意识。加大了创业支持力度,以创业带动就业,对创业者在税收、培训、贷款等方面加大支持力度,降低创业门槛,形成全民创业氛围。

8、其它影响发展环境的突出问题及治理情况。虽然我区经济实现了稳中有升,但也存在一些不容忽视的问题。突出表现在:一是主要经济指标增长放缓。受经济疲软的大环境影响,几个主要经济指标增幅较上年相比明显回落。随着我区经济总量的快速增大,继续保持又好又快增长的压力越来越大,亟需引进一批重大工业项目、建设一批重大城市项目来拉动经济快速增长。二是龙头企业带动效应不强。当前我区实际投资亿元以上的项目较少,六大产业仍未形成龙头企业,更没有形成完整的产业链。三是三产经济增长动力不足。受消费动力不足影响,住宿餐饮业、建安业、商贸流通业下降较大;受产业结构和方大收购萍钢影响,与钢铁煤炭有关的贸易公司上交税收大幅下降。四是生产要素制约依然突出,有待进一步突破解。从我区调查看,用工方面:大企业、好企业情况好于往年,但中小企业的用工流失较多,即便是情况较好的大企业,到岗员工与岗位用工需求还有差距。用地方面:工业承载平台狭小,几乎没有可供开发区的工业用地,有大量的项目无法落户、开工。用气方面:天然气公司要求企业必须上报每月、每周、每天天然气的使用量,如多报少用,则按上报计划数量收费;如少报多用,则自动断气,影响企业生产,用气企业意见很大。五是部分行政审批权限收回,制约了开发区超常规发展。我区升级为国家级开发区后本应享受市级行政管理权限和相应行政审批权限,而现在建设项目使用国有土地审核、编制辖区内控制性详细规划和修建性详细规划规、建筑质量监督等行政审批权及各种行政收费批权反而被收回了,这与国家正在下放行政审批权限的政策精神不相符,严重制约了开发区超常规发展。

各位领导,萍乡经济技术开发区已进入跨越发展、转型发展的关键阶段,在新的发展征程上,我区衷心希望各位领导对我区给予大力支持和帮扶,我区将在各位领导的支持下,全力推进工业产业化、城市生态化、惠民常态化,为开发区在全市率先转型升级、率先实现城乡一体化、率先实现民生全覆盖、率先跨入小康社会做出新的更大的贡献,将萍乡经济技术开发区打造成为省内领先、国内一流的国家级经济技术开发区,再造一个工业萍乡!